Kdo v Česku rozhoduje o ekologických daních a jak se mění?

O ekologických daních v Česku rozhoduje parlament, protože daně lze ukládat jen zákonem. Návrh většinou připravuje vláda, tedy ministerstva ovládaná vládními stranami, případně skupina poslanců. Velkou část rámce ale určuje Evropská unie, která stanoví minimální sazby a pravidla. Politické strany proto výši ekologických daní ovlivňují hlavně přes vládní programy, hlasování v parlamentu a vyjednávání v Bruselu.

Daně se ukládají jen zákonem

Listina základních práv a svobod stanoví, že daně a poplatky lze ukládat jen na základě zákona. Ministerstvo tedy nemůže samo vyhláškou zvýšit daň z paliv nebo poplatek za skládkování. Musí připravit návrh zákona nebo jeho změny a ten musí projít parlamentem.

Výjimkou jsou místní poplatky, například za odpady, které obce zavádějí obecně závaznou vyhláškou. I ony ale musí vycházet ze zákona, který stanoví jejich maximální výši a pravidla.

Zákon o daních se navíc často mění v souvislosti se státním rozpočtem. Vláda připravuje daňové změny tak, aby nabyly účinnosti od nového roku, a proto bývá podzim obdobím, kdy se o daních v parlamentu jedná nejčastěji.

Jak zákon o dani vzniká

Návrh zákona může podat vláda, poslanec nebo skupina poslanců, Senát nebo zastupitelstvo kraje. Daňové změny ale nejčastěji přicházejí od vlády, protože souvisejí se státním rozpočtem.

Vládní návrh nejdřív projde meziresortním připomínkovým řízením, kde se k němu vyjadřují ministerstva, kraje, svazy a další instituce. Pak ho schválí vláda a předloží Poslanecké sněmovně. Tam projde třemi čteními, výbory mohou navrhnout změny a poslanci o nich hlasují. Následuje Senát, který může návrh schválit, zamítnout nebo vrátit s pozměňovacími návrhy. Nakonec zákon podepisuje prezident, který ho může vetovat. Sněmovna může veto přehlasovat.

Pro zvýšení daně tak nestačí vůle jednoho ministra. Potřebná je většina v Poslanecké sněmovně, což v praxi znamená dohodu stran vládní koalice.

Celý proces trvá obvykle několik měsíců, u složitých změn i déle. Daňové zákony navíc musí mít dostatečnou legisvakanci, tedy čas mezi vyhlášením a účinností, aby se na změnu mohli připravit plátci i finanční správa. Proto se o změnách daní obvykle ví s předstihem.

Jakou roli hrají politické strany

Strany prezentují své představy o daních ve volebních programech. Některé zdůrazňují ochranu klimatu a podporují vyšší zdanění znečištění, jiné akcentují nízké daně, konkurenceschopnost průmyslu a dopady na domácnosti. Po volbách vyjednávají koaliční smlouvu a programové prohlášení vlády, kde se priority sbližují.

V praxi se ekologické daně často mění jako součást větších daňových balíčků, kde se kombinují s jinými změnami. Strany pak hlasují o celém balíku, ne o jednotlivých položkách zvlášť. Opoziční strany mohou podávat pozměňovací návrhy, ale bez podpory většiny obvykle neprojdou.

Zájmové skupiny, jako jsou svazy průmyslu, dopravci, zemědělci nebo ekologické organizace, se snaží návrhy ovlivnit. Účastní se připomínkových řízení, jednají s poslanci a vystupují v médiích. To je běžná součást demokratického procesu. Pro veřejnost je důležité, aby tento vliv byl transparentní.

Výsledná podoba daně proto bývá kompromisem. Často obsahuje výjimky, přechodná období nebo kompenzace pro nejvíce zasažené skupiny. Některé výjimky mají věcný důvod, jiné vznikají pod tlakem lobbistů. Zjistit, jak která výjimka vznikla, je možné z důvodových zpráv a záznamů z jednání výborů.

Evropský rámec omezuje i rozšiřuje možnosti

Česká republika jako člen Evropské unie musí respektovat evropské směrnice. Směrnice o zdanění energetických produktů stanoví minimální sazby daní z paliv a energií. Systém emisních povolenek je celoevropský a jeho pravidla se dohadují v Radě EU a Evropském parlamentu.

O tom, jak bude Česko v těchto jednáních postupovat, rozhoduje vláda a její zástupci. Politické strany tedy ovlivňují ekologické daně i nepřímo, přes postoje svých ministrů na evropské úrovni a přes europoslance.

Rozhodování na evropské úrovni má zvláštní pravidla. Daňové předpisy vyžadují v Radě EU jednomyslný souhlas všech států, takže jedna vláda může návrh zablokovat. Systém emisních povolenek se ale řídí jiným postupem, kde rozhoduje kvalifikovaná většina. Proto se změny v oblasti povolenek prosazují snáz než harmonizace energetických daní.

Jak změny sledovat a ovlivnit

Návrhy zákonů jsou veřejné. Najdete je v systému připomínkového řízení a v databázi sněmovních tisků, kde lze sledovat i hlasování jednotlivých poslanců. Média a odborné organizace obvykle o daňových změnách informují s předstihem.

Jako občan můžete napsat poslancům ze svého kraje, zapojit se do veřejných konzultací, podpořit petice nebo spolky, které vaše stanovisko hájí, a především jít k volbám. Ty rozhodují o tom, které strany budou daně navrhovat a schvalovat.

Můj tip: Doporučila bych před volbami porovnat programy stran konkrétně v kapitolách o daních a energetice. Hledejte, jak chtějí naložit s výnosem z ekologických daní, protože právě to nejvíc rozhoduje, jak se změny dotknou vaší domácnosti.

Zdroje

• Ústava České republiky a Listina základních práv a svobod
• Poslanecká sněmovna Parlamentu ČR
• Ministerstvo financí ČR